ECFA早收效益及其他效益

作者: 来源:B嘉生活 时间:2020-08-14 00:33:03 浏览(838)

ECFA早收效益及其他效益文/顾莹华
 两岸于签署ECFA,同年9月12日生效,并于今年1月1日早收项目开始实施降税,目前ECFA的效益最直接的就是早收产品对大陆出口的表现。以下分别说明ECFA的早收效益及其他效益。
ECFA早收效益
 ECFA为一架构协定,目前已开始降税的仅有属于早期收穫项目的少部分产品,其他产品需等到货品贸易协议生效实施之后,才会开始降税,所以ECFA的效果现在只能先观察早收项目的出口表现。今年1月1日ECFA早收项目开始实施降税,今年前4个月台湾对大陆整体出口金额为404.9亿美元,成长13.31%,但ECFA早收项目对大陆出口68亿美元,成长19.14%,优于对大陆出口整体的成长率,显示ECFA早收项目降税确实发挥功效。
 不仅如此,在2007~2010年前4个月,台湾对大陆整体出口成长为7.11%,远高于同期间早收项目的成长率1.98%,显示早收产品在ECFA实施之前的成长力道是不如整体产品,但2011年前4个月早收项目的成长率反而高于对大陆整体出口的成长率,更显示出大陆对早收项目降税对出口的效益是非常大的。
 我们将早收的539项产品分成几类:1.石化产品,2.机械及其零件,3.纺织产业,4.运输工具,5.农产品,6.50项中小企业产品,7.其他。我们可以发现在2011年前4个月,每一类产品的出口成长率均高于其在2007~2010年前4个月的成长率,这表示降税对各类早收产品均产生效果。
 事实上,在上述各类产品项目中,只有石化产品在2007~2010前4个月的成长率是正的,其他类别产品这段期间的成长率均为负值,表示这些产品在过去几年其对大陆的出口表现是不好的,这也说明为什幺政府要将他们列入早收清单,意图藉由降税来增加他们在大陆市场的佔有率,帮助这些产业的发展。
 表1列出各类早收项目的成长状况,由表可以看出在所有类别产品中,以机械及其零件表现最佳,其在2007~2010年前4个月,平均出口成长率为-9.08%,但2011年前4个月该类产品的出口成长率高达68.41%,成长非常惊人。农产品的表现也非常优异,因为在2007~2010年前4个月,其平均出口成长率为-1.01%,但2011年前4个月该类产品的出口成长率已达40.07%,表现强劲。
 运输工具表现也不错,2007~2010年前4个月,其平均出口成长率为-12.30%,但2011年前4个月该类产品的出口成长率达25.93%。纺织产业表现亦佳,2007~2010年前4个月,其平均出口成长率为-4.50%,但2011年前4个月该类产品的出口成长率达16.24%。
 50项中小企业产品的表现也不差,这些产品本来就属于竞争力较差的项目,在大陆给予关税上面的优惠后,其对大陆出口的成长率由2007~2010年前4个月的平均-8.36%,增加到2011年前4个月的15.26%,表现明显优于过去年度。
 虽然今年前4个月台湾对大陆出口整体成长13.31%,优于过去4年前4个月的平均成长率7.11%,但是台湾产品整体在中国大陆市场的市佔率却由去年同期的8.51%下滑至7.43%,显示台湾产品整体来说竞争力在下滑当中,值得当局注意。同期间台湾早收产品对中国大陆的出口却表现的可圈可点,这些产品本来并不属于强势出口项目,过去对中国大陆的出口成长幅度也不如全体产品,但却因为ECFA降税的关係,使其出口成长优异,未来若是货品贸易协议实施降税,对台湾强势产品对大陆的出口将帮助更大,这也是大家期望看到的结果。
 就各项早收项目分析,成长表现仍以工业产品较佳,其中HS 87089992之「汽车传动轴」、HS 84609020之「抛光机床」、HS 08071910之「鲜哈密瓜」、HS 42021210之「塑胶或纺织材料作面的衣箱」、HS 82076010之「带金刚石等工作部件的摚孔工具」以及HS 62122010之「化纤製束胸带及腹带」成长最快,2011年前4个月成长率均超过4000%;另外,HS 06031300之「鲜兰花」、HS 40112000之「客或货车用新的充气橡胶轮胎」、HS 84772010之「塑胶造粒机」、HS 84774020之「塑胶压延成型机」、HS 87087010之「牵引车及拖拉机用车轮及其零附件」、HS 84213923之「工业用旋风式除尘器」、HS 85081100之「功率不超过1,500瓦,且带有容积不超过20升的电动真空吸尘器」、HS 87120041之「16、18、20英寸自行车」的成长也很快,2011年前4个月成长率均超过1,000%。此外,部分产品在2010年前4个月未从台湾进口,而于早收生效后,2011年中国大陆有自台湾进口,金额较大者如HS 84463040之「所织织物宽度>30cm的喷水织机」、HS 87084050之「其他柴油型重型货车用变速箱及零件」以及HS 87087050之「大型货车用车轮及其零件」。
其他效益
一、利用大陆内需市场发展自有品牌
 台湾过去主要是将中国大陆视为加工出口基地,出口大陆的产品以加工出口用的中间零组件为主,但在中国大陆国民所得提高以及「十二五」内需带动经济成长政策下,中国大陆将由「世界工厂」转变为「世界市场」,台湾应利用ECFA积极地开拓大陆内需市场。由于ECFA将降低大陆的进口关税,使台湾产品外销中国大陆更具竞争力,加上MIT的形象对产品有加分作用,台商应利用此契机,在台生产外销大陆内需市场。
 除此之外,台湾应藉由ECFA两岸新兴产业合作的机会,与大陆企业共创品牌,摆脱代工的营运模式,由于两岸在新兴产业上面均没有主导性的优势存在,因此彼此之间可以在优势互补下进行合作,以大陆市场作为品牌发展的基地,并给予政策上面的支持。例如两岸可以共创LED照明、电动车的品牌,利用大陆市场的规模发展起来,待将来具备国际竞争力后再进军全球市场。
二、吸引外资及台商回流
 ECFA除了早收项目因具体降税所产生的效益外,两岸ECFA也可以强化外商来台投资的意愿,尤其是製造业近些年来除少数项目外,鲜少外人投资案,但ECFA之后已有许多外商来台投资或表达对台湾投资的兴趣,如日本知名光学薄膜大厂东丽集团5月正式来台设厂;SONY、三菱、TDK及 NEC等大厂,也积极接洽来台投资中;看準两岸关係稳定,全球第四大伺服器大厂美超微确定在台设置美超微科技园区等,都证明外商对台投资意愿确实因为ECFA而提升。
 除此之外,台商回台投资的意愿也大幅提升,2006年台商回台投资金额仅约22亿新台币,2010年已增至406亿新台币,短短4年投资金额成长18.5倍。2011年前4个月,政府已掌握具体投资计画之投资案共26件,预估投资金额约新台币203亿元,较去年同期投资金额大幅成长49%,年度目标达成率为46%。在已掌握之26件回台投资案件中,投资产业以製造业为主,计19件、占73%,投资金额181亿元、占89%,投资案件以电子零组件製造业居冠;其次为电力设备製造业以及机械设备製造业。另服务业投资案件计7件,投资金额22亿元,主要为住宿及餐饮业,专业、科学技术服务业等。
 同时在全球不景气、外人投资全面下滑之际,台湾资本市场反而因为两岸关係和缓、政策开放下,更显活络, 2008~2010年共计有106家台湾及外国公司在台上市,刚好是2005~2007年53家的2倍,显见台湾资本市场筹资功能已大幅提升。特别是过去由于两岸不通、台商回台兴趣缺缺,大陆台商通常会选择在其他地区上市,在2005~2007年共有32家台资企业在香港或新加坡挂牌,但在2008~2010年已下降至只有5家,此显示台商及外商对台湾前景的高度认同,更凸显台湾已有成为区域集资中心的条件,未来资金回流的情形,将随着ECFA的进展将更为明显。
三、打通与其他国家建构FTA之管道
 除了贸易面及投资面之效益外,另外ECFA所衍生的效益是可以促进台湾与其他国家洽签FTA,加强台湾与世界的联结。过去由于两岸关係紧张,台湾FTA结盟对象只能侷限在邦交国的範围;在两岸关係改善下,各国开始积极考虑与台湾签署FTA,新加坡则为台湾第一个对象,理应视为重大的突破。星国与台湾贸易虽不及中国大陆、美、欧盟等主要贸易伙伴,但在2010年,星国为台湾第5大出口国,台对星出口金额达121亿美元;星国亦为台湾第9大进口来源国,2010年台自星进口金额为76亿美元,绝对不可等闲视之。特别是星国国际化程度高,对外已签署了20个FTA,为全球签署FTA最多的国家,台星FTA可以将台湾与星国的FTA网络联结,有助于台湾企业的全球化。
四、提升台湾整体竞争力
 除了上述的效益外,ECFA另一重要的作用是提升台湾整体竞争力。在国际知名的瑞士洛桑管理学院最近公布的针对全球59个国家之国际竞争力评比,台湾的排名由2009年之23名进步到去年的第8名,今年再进步为第6名,为历年来最佳的排名。虽然国际间有许多竞争力指标,评比方式也不尽相同,在解读上需格外注意;但一般而言,IMD的调查对象为在各国营运之国际企业资深高阶经理人,指标相当具有权威及公信力,台湾可以在3年内跃升17名,在亚洲仅次于香港、新加坡,远优于中国大陆、韩国及日本;在欧美国家中,也仅略逊于美国、瑞典及瑞士,成果丰硕。当然台湾竞争力排名的进步也不能完全归因于ECFA,但2008年新政府上台由开放直航、三通、陆客来台、推动ECFA及其他措施之推动,均使得台湾经济更具竞争力,因此ECFA绝对是使台湾国际竞争力不断向上攀升的关键因素。
 综合而言,ECFA虽然生效时间不长,但是我们可以发现一些效益的确已经浮现。然而我们也需注意ECFA各项主要议题目前仍在谈判当中,政府未来必须战战兢兢,在谈判桌上为台湾争取最大的效益。特别是未来如何将ECFA的效益进一步落实到民间,做为带动经济成长的助力,应是政府未来应该关注的重点。
 
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